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如何绸缪“一带一路”的风险1

安全风险

产生原因:地区动荡、战乱与恐怖主义等

我国的“一路一带”战略与美国的全球战略相比,其根本特征在于,我国更侧重于经济、文化的交流而不谋求军事上的霸权。近期来看,我国军队“走出去”仍然是高度敏感、高度慎重的问题,除非遇到类似于利比亚内战、也门危机这样的极端情况,我国企业的安全问题仍然将主要依靠非军事途径予以解决。

与之相对应的,则是近几年来,“一带一路”上的一些国家的安全形势的显著恶化。近一段时间以来,伊斯兰激进势力在泛伊斯兰地区的影响力明显增强。伊斯兰国等激进势力正在从叙利亚、伊拉克等国向海湾国家、中亚国家蔓延。在美军从阿富汗撤离之后,中亚地区的安全空白如何填补,巴基斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦的安全局势将会如何变化令人关注。

在“一带一路”中,我国企业从事的管线建设、铁路建设虽然已经在规划设计上充分考虑了安全需要,并尽可能地避开不稳定地区(在不稳定、不安全的国家里寻找相对稳定和安全的小区域,这种做法被称为“绿洲战术”),但是这仍然是建立在其他国家(如巴基斯坦等)的中央政府具备充分统治力量的基础上的。一旦这些国家整体安全形势出现恶化,绿洲战术的有效性就会出现问题。

必须指出的是,“一带一路”沿线上的一些国家的安全问题往往有着极为复杂的原因,而且经常有地区或区域外大国的支持与纵容,成为用以牵制这些国家或地区的“可控混乱”。这让安全问题的解决面临极大的难度,尤其是当中国的“一带一路”战略被视为某种挑战西方的战略时,一些安全问题很可能被有意制造出来用以掣肘中国,而中国企业很可能会成为其中的牺牲品。

另外,当前“走出去”的企业与公民主要依靠领事保护制度来保护。虽然我国的领事保护制度已经有了长足的进步,但面对“走出去”的中国公民和企业的井喷式增长,则经常处于力不从心的状态。截至今年年中,内地居民出境已达9818.7 万人次,连续4 年以年均1000多万人次的数量增长,更不用说还有2 万多家中资企业遍布于世界近200个国家和地区。

因此,中国企业和公民必须在“走出去”的过程中,摆脱对国家的过度依赖,增强组织的能力以保护自己。一方面,“走出去”的公民与企业应该在有关部门的协调下,组织民间商会、海外投资者协会等社会组织,增强自身的安全力量,提升与当地社会的谈判能力。另一方面,中国社会也应该尽快摸索并退出具有中国特色的海外私人安保服务,让“走出去”的企业和个人能够通过市场来获得安全。 
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