国务院“重拳”稳增长 四大新工程包蓄力
昨日，国务院又出稳增长“组合重拳”，李克强总理主持召开常务会议，部署加大重点领域有效投资，发挥稳增长调结构惠民生作用。
会议提出将增加中央财政投入到农村电网升级改造等“短板”基础领域，同时推出新一批重大工程包，强调在盘活存量的同时采用政府和社会资本合作(PPP)等多种手段扩宽融资渠道。
在国务院的稳增长“组合重拳”中，投资对经济到底能有多少贡献？
一名官方学者对《第一财经日报》记者分析称，按照今年7%的经济增速目标和当前经济结构推算，出口疲软，预计最多贡献一个百分点的增长；投资和消费的贡献将分别占三个百分点左右。
我国2014年的GDP总量约为63.64亿元。如果不考虑GDP统计中的价格指数等因素，按上述学者的理论，2015年要完成7%增幅的目标，至少需要20.43万亿元的投资。
不同于口径更大的固定资产投资，这里的投资通常被认为包括设备、基础设施、房地产三大块。民生证券近期发布研报认为，今年要达到7%的GDP增速，全年基建投资需达到14万亿元。
上述学者同时表示，由于变量因素较多，推断也并非绝对，但是从平衡稳增长调结构惠民生等多个方面的统筹来看，加大基建领域投资有利当下和长远。
基建投资审批提速
尽管一季度以来稳增长力度不断加大，但截至目前，二季度的一些数据尚未明显回暖。
国家统计局近日发布数据显示，今年1~5月份，全国完成固定资产投资(不含农户)17.12万亿元，同比增长11.4%，增速比1~4月份回落0.6个百分点。统计局统计显示，这一数据已是“十连跌”。
不少机构预测，由于政策红利的滞后，二季度GDP增速有跌破7%的可能性，要完成全年目标，下半年稳增长难度仍然较大。
《第一财经日报》记者梳理发现，从铁路、棚改、水利等主要投资领域的中长期规划来看，今年这些领域需要投入数万亿元。在经济下行压力持续加大的情况下，自去年11月以来，发改委又新批复了近一万亿元项目。
临近年中，有关工程的批复速度更大大加快。仅5月18日到20日三天内，发改委就批复了九个重点领域建设项目，投资总计4587.68亿元。6月11日，发改委又批复了七个机场等相关建设项目，投资总计1267.2亿元。
具体来看，发改委批复的项目主要涉及公路、铁路、机场和城市轨道交通等基础设施建设。有机构人士近日对本报记者表示，进入下半年，传统基建领域、特别是铁路领域的建设高峰将逐渐到来，发改委提前“布局”有利于快速推进建设，促进全年经济任务顺利完成。
这名人士还表示，许多工程从获批到开工还需要一个过程，越早获批在年内开工的可能性越大，有利于完成全年任务。
国务院研究室司长向东认为，尽管有疑义，但不可否认，投资仍是当前中国经济增长的关键支撑，“尤其是我国基础设施还存在许多短板的情况下，投资空间仍然充裕。”
近两年来，各个领域的投资稳增长潜能被充分挖掘。本报记者梳理发现，去年的部署主要集中在棚户区改造、铁路建设、重大水利工程建设、金融服务三农和支持小微企业发展等领域，而今年更多向产业升级、“互联网+”等领域延伸。
昨日国务院常务会议又提出，要重点投资农村电网升级改造、粮食仓储设施、城镇污水处理设施、城区老工业区和独立工矿区改造搬迁等领域。
投资储备包格局：7+6+4+1
今年以来，国家发改委相继提出“七大工程包”和“六大消费工程”作为加大投资的组合拳，几乎涵盖了主要稳增长领域。此前，《第一财经日报》曾报道，第三批“工程包”将上报国务院。
昨日，国务院常务会议提出，要积极筹划新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通四类新工程包。
有知情人士告诉《第一财经日报》记者，系统性的发布工程包有利于集中全社会各方力量投入建设，同时也有利于系统性的“补短板”，为后期的转型升级打下基础。
发改委投资司副司长罗国曾表示，为更好地稳增长和促投资，发改委将不断充实完善和动态调整重大工程包，把一些符合方向、具备条件的重大项目及时补充进来，形成“四个一批”，即“实施一批、核准一批、储备一批、谋划一批”。
从此前的布局思路来看，发改委形成了“7+6+4+1”的投资储备包格局。“7”是指包括信息电网油气等重大网络工程、健康与养老服务、生态环保、清洁能源、粮食和水利、交通、油气及矿产资源保障工程在内的“七大工程包”；“6”是包含信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费和养老健康消费“六大领域消费工程”；“4”是上述提及的新工程包；此外，加上今年政府工作报告进一步强调推进的“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展三大战略，这一储备格局初步形成。
值得注意的是，早在工程包推出初期，发改委还解决了“投什么、谁来投、怎么投”等难题。
具体来看，“投什么”包括补短板、调结构，以增加公共产品和公共服务的供给；“谁来投”是要用占整个社会固定资产投资不到1%的政府投资来撬动社会和民间投资；“怎么投”则是通过政府和社会资本加强合作即通常作为PPP的方式来推动合作。
万亿级PPP项目上马
政策“开路”后，有关工程能否真正落实的关键在于资金是否到位。
为加大薄弱领域的财政支持力度，发改委最近部署盘活中央预算内投资存量资金，要求地方在6月底前完成对2014年及以前年度中央预算内投资存量资金的清理盘活工作，清理出的资金将被统筹用于资金短缺的关键领域。
国务院常务会议昨日又进一步提出，要深化投融资体制改革，加大有效投资。具体来看，会议提出要引导金融机构建立快速通道，加快重大工程、PPP项目等贷款审批，促进有效投资持续增长。
此外，加强PPP合作模式无疑已成为今年引资最大的看点，发改委近期还建立了PPP项目库开展专门推介。
《第一财经日报》记者统计发现，5月发改委发布的PPP项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，共1043个，投资总计1.97万亿元。
PPP在地方也迅速形成风潮。据广发证券研报，截至5月底，已有22个省份公布PPP项目推介计划，估算投资总额超过3万亿元。最近一个月内，山东、河南等6省集中推出一批PPP示范项目，总投资金额超过7667亿元。
其中，交通设施建设是各省投资力度最大的领域。例如，广西推出了铁路、地铁、公路、机场等交通基础设施类项目6个，计划投资293.74亿元，占近期公布的总投资计划的逾六成。而在云南首批推出的PPP示范项目清单中，交通基建项目有41个，占总投资比例超过八成。
有机构分析称，目前政策正在形成强改革与货币政策松紧适度新组合，预计二季度将加码基建投资对冲房地产投资下滑。此外，地方债替换降低无风险利率、提升风险偏好；专项债券超市场预期，稳增长决心显现。央行方面，预计未来还会有降息降准等进一步政策出台。
国务院再吹投资号角 筹划城市轨道交通等四大项目包
6月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加大重点领域有效投资。
会议决定，增加安排中央投资，重点投向农村电网升级改造、粮食仓储设施、城镇污水处理设施等，带动更多地方和社会投资。
同时在加快推进水利、中西部铁路等7类重大工程包建设的基础上，积极筹划新兴产业、城市轨道交通等4类新的工程包。
另外也要加快城镇棚户区等建设，实施三年行动计划，改造各类棚户区1800万套，农村危房1060万户，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施。
中国投资协会会长张汉亚指出，目前整个经济已经出现回升态势，4、5月规模以上工业增速持续回升就是证明，但是投资下行压力仍较大。
“过去很多项目进展慢，是因为地方缺钱，即使中央资金下发了，项目还是难以启动。”他说。
今年前5个月，规模以上工业、消费、出口都在回升，但是投资增速仍在下降。上述会议部署重拳出击投资政策，有利于整个经济回稳。
棚改扩围
6月17日的国务院常务会议认为，通过实施定向调控和各方努力，当前经济运行中的积极变化增多。
会议决定，下一步要通过调整结构、盘活存量，增加安排中央投资，重点投向农村电网升级改造、粮食仓储设施、城镇污水处理设施、城区老工业区和独立工矿区改造搬迁等，带动更多地方和社会投资。
同时要在加快推进水利、中西部铁路等7类重大工程包建设的基础上，积极筹划新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4类新的工程。
此外，还要按照推进以人为核心的新型城镇化部署，实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套，农村危房1060万户，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施。
宏源证券分析师房四海认为，目前加强基础设施建设，特别是农村电网升级改造、城镇污水处理设施等，一个是对推动中国的城镇化发展，另外一个是惠民便民的建设。
“当然，这些投资总体的方向是很好的，但是政府也要加强监管，提高投资效率，让这些基础设施真正便民惠民。”他说。
21世纪经济报道获悉，上述政策意味着后续投资项目储备数将快速增加，同时实际投资工程也会加快。
比如根据今年政府工作报告，今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，农村危房改造366万户，增加100万户。
但是目前提出改造各类棚户区1800万套，农村危房1060万户，这意味着棚户区和农村危房项目投资工程包的总额度将大幅增加。
国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁指出，上述部署投资，有望使得整体投资加快。房地产投资速度放缓拉低整个投资，目前部署新的投资，可能需要一段时间出效果。
“像房地产需要等市场的价量回升之后，才会作出反应，起码需要6到9个月的时间。”他说。
牛犁认为， 4、5月份经济表现比预期的要差一些，下行的压力较大，但是下半年随着政策慢慢生效，有望回稳，经济有望实现7%的预期调控目标。
多渠道筹集配套资金
在加大投资的背景下，投资工程包数量增加，实施新的政策后，一些投资资金短缺的问题有望解决，这使得投资落地的步伐会加快。
上述会议认为，为继续有效应对下行压力，推进解决突出的结构性矛盾，要抓住原材料价格较低的有利时机，针对发展“短板”、民生重点领域和亟需解决的问题，深化投融资体制改革，加大有效投资，这可以收到稳增长、调结构、惠民生和增加公共产品、增强发展后劲一举多得之效。
张汉亚指出，国家这次提出帮助解决地方配套资金问题，有利于整个项目尽快动工，毕竟过去一些项目的主要资金来源还是地方。“地方过去有卖地的收入，目前这一块也减少了，现在国家允许发债，以及银行给以资金支持，能解决很多项目配套资金短缺的问题。”
上述会议要求，推动市县政府购买棚改服务并列入财政预算，对存在缺口的，可依法由省级政府代发地方政府债券予以支持。鼓励以特许经营等方式开展市场化融资，支持加大信贷投放。加强工程质量和资金监管。让住房困难群众尽早搬入新居。
要加快审批，做好土地征收、补偿安置等前期工作。加大政府投入，农村危房改造补助由县级财政直接发放到户，推进棚改货币化安置。
交通银行分析师夏丹认为，棚改的货币化安置，是实物补贴到货币补贴的过渡，过去是先建好房，然后让被保障人申请，但出现了地段不好的保障房被空置的情况，也造成了一定的库存。
“现在用货币补贴的方式，让被保障人可以自主根据需求来选择，是采用更加市场化的方式推进棚户改造，也能消化一定的库存。”她说。
国务院决定加快棚户区改造 棚改概念迎来风口
李克强总理17日主持召开国务院常务会议。会议决定加快城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设，按照推进以人为核心的新型城镇化部署，实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套，农村危房1060万套，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施。
点评：今年是全面推进新一轮棚改工作的关键之年，在政府工作报告中，棚改被列为今年将启动实施的一批新的重大工程项目之一，并提出要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。另外，国开行正不断加大开发性金融对棚改的资金支持力度。
利好板块：棚改概念。
利好个股：云南城投、中天城投。
国务院力推大数据高速发展 概念股受益
李克强总理17日主持召开国务院常务会议。会议指出，运用大数据等现代信息技术是促进政府职能转变，简政放权，放管结合，优化服务的有效手段。同日，习近平主席来到贵阳市大数据广场，走进大数据应用展示中心，听取贵州大数据产业发展、规划和实际应用情况介绍。他指出，近年来，贵州省利用当地生态环境好、气候凉爽等优势发展大数据产业，取得一定成效。据透露，国家正在制定大数据国家战略及行动计划。
点评：随着信息技术的飞速发展，大数据时代正悄然来临，数据背后所隐藏的商业价值正逐渐引发人们的高度重视，产业资本的大举进入将有助于大数据产业的快速发展。近期我国政府机构也开始认识到大数据的价值，纷纷加强相关领域的投入，在政策扶持和财政投入力度不断加大的背景下，我国的大数据产业有望迎来发展的黄金期。
利好板块：大数据。
利好个股：朗玛信息、天玑科技。
