自贸区战略是未来相当长一段时间内推动中国发展的重要动力源(600405,股吧),对于具体承担自贸区试验的城市而言,却面临着时间紧、任务重的困难。面临着既要完成好国家赋予的使命、又要抓住机遇加快自身发展的问题。根据国际上自贸区现行的通行规则和发展的基本经验,中国相关城市可以从以下八个方面入手,进一步加快自贸区改革措施的落地,加快推动城市经济的深入发展。
一是以法治保障作为立足之本,加快推动相关立法工作,积极建立起层级较高、层次分明、操作性较强的法律法规体系,为自贸区制度创新、政策探索、模式再造提供坚实的法律保障。
二是以减少干预作为活力之源,严格管住政府那只“闲不住的手”,充分发挥市场机制作用。市场的事最终让市场来决定,逐步建立宽松自由的贸易投资管理制度。
三是以有效监管作为守护之盾,通过“制度+科技”双重支柱,围绕信息透明共享、机构高效精简、机制科学合理的目标,建设高标准综合性监管体系。
四是以企业自主自律作为高效运行之核,充分尊重、相信企业的诚信、自治能力,充分发挥企业自主自律的市场主体作用,逐步形成一个完全自由化、自治化的制度创新特区。
五是自贸试验区建设应侧重将“首发优势”转成“先发优势”。评价自贸试验区是否形成了先发优势的标准有两个:第一,是否形成了自贸试验区在制度方面(尤其是服务经济制度环境)的领先优势,并基本形成投资者对自贸试验区所在城市的认可和依赖。第二,是否转化成为城市竞争力优势,自贸试验区所在城市的国际形象和国际地位得到切实提升。
六是围绕自贸区加快完善社会功能。为自贸区内的企业提供快捷优质的公共服务,打造极具吸引力的软环境,吸引各种要素进入,为国内外高端人才提供极具吸引力的医院和学校以及相应的国际化公共服务等。
七是积极发挥自贸区的“桥接”和溢出效应。在城市内部,要充分发挥自贸区的“桥接”作用,对区内区外可连通的产业(如金融等),在风险可控的前提下力争向全市扩展。在城市群层面,要积极发挥自贸区的溢出效应,积极促进自贸区服务功能向周边辐射,实现联动发展。