当前，我国经济社会发展与资源环境的矛盾十分突出,虽然经过长期的努力，但是水、大气、土壤污染以及生态恶化、温室气体排放增加、生物多样性下降等问题仍未得到根本缓解。而重化工业的粗放发展、部分行业产能过剩、能源结构调整滞后、一些地方环境监管不到位等问题仍很严重，进一步加剧了环境恶化。
我认为，造成以上这些问题产生的背后，是制度安排上的缺失，具体表现在以下4方面。
一是财税制度对发展重化工业形成激励。我国是以间接税为主的国家，其中增值税由中央和地方分成，是地方的主要财源。为了增加财政收入，很多地方政府把重化工业作为主要的产业发展方向，制定多种鼓励措施和优惠政策，对一些未能达到排放标准的企业采取了默许的态度。
二是投资项目审批制度造成逆向调节。我国建设项目大都是按规模分级审批，规模小的项目由省里、市里批，规模大的项目由有关部门审批。为了控制产能过剩，有关部门严格控制大项目审批，地方为了发展只能上中小项目，于是在各地出现了许多小规模的高排放企业，进一步加剧了污染排放和产能过剩。
三是能源体制制约了代际更替。人类对能源的利用大致经过了薪柴时代、煤炭时代、油气时代，其中油气时代又可以分为油时代和气时代。煤炭占我国一次能源比例为66%，应当说我们还处在煤炭时代。能源领域中传统计划经济的色彩还比较重，电力行业每台机组的发电利用小时、电价都是由政府部门确定。油气从勘探开发源头，经过管网、流通各个环节，直到每个家庭的油箱、厨房，大部分环节存在产业集中度高、特许经营多、价格机制调节失灵等问题。能源行业的计划管理，很大程度上造成了能源的粗放利用，限制了油气的供应。大量弃风、弃光、弃水等问题，与电力体制改革不到位有关。
