面对我国产业结构存在的低端产能过剩、高端产品供给不足的现状，国家通过技术升级改造、提高企业创新能力、加快国企改革等多项举措，化解产能过剩顽疾、提高产能水平，以实现我国产业迈向中高端。
消息人士透露，有关部门正在就“僵尸企业”展开摸底，摸底数据出来后就会给出清理时间表。
中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。11月17日，国务院总理李克强在主持召开“十三五”《规划纲要》编制工作会议时强调，要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。
有专家认为，我国产业结构问题突出表现在低附加值、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高，低端产能严重过剩，而高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的比重偏低，高端产品依赖进口。
以水泥行业为例，目前全国水泥产能利用率不到70%，东北地区更是不足50%，产能处于严重过剩状态。中国水泥协会的数据显示，2014年至少有3个省区水泥行业全面亏损，而这3个省区依然有新建的水泥项目上马。同时，近两年建成的部分新生产线出现从点火仪式完成后就一直停产的现象。事实上，近十年来，水泥产能一直严重过剩，国家先后出台数十个相关文件淘汰水泥落后产能，然而水泥的产能却是一路走高。
我国多数产业存在集中度不高的问题，大量的“僵尸企业”长不大、死不了，靠政府补贴、银行贷款度日，这不但浪费了社会资源，而且不利于维持市场秩序。国务院常务会议特别提到，要“加快推进‘僵尸企业’重组整合或退出市场”，加大淘汰“僵尸企业”力度，有效化解过剩产能，这已成为中国经济转型升级的一项重要任务。
由于政府干预，大量贷款流向“僵尸企业”，而有大批优质的企业却拿不到贷款，还需要面对高额的融资成本。
下大力气完善市场体系，特别是解决政府不合理干预本该由市场去决定的问题，让“僵尸企业”早些重组整合或退出市场，才能盘活资源，促进经济健康稳定运行。消息人士表示，有关部门正在就“僵尸企业”展开摸底，摸底数据出来后就会给出清理时间表，清理“僵尸企业”将与国企改革相结合。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，我国供给体系总体是中低端产品过剩、高端产品供给不足。国家发改委规划司司长徐林近日也指出，我国升级的消费需求在现有供给体系下并没有得到很好的满足，一方面是技术能力不足，另一方面是被现行一些不合理的管理制度制约。可以通过供给侧结构性改革等措施释放经济增长潜力，实现“十三五”期间6.5%以上的GDP目标增速。
供给侧改革的一个重要问题是产业如何迈向中高端。徐林认为，供给侧结构性改革的核心思想是降低制度性交易成本，这有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构，最终提高全要素生产率。
日前召开的国务院常务会议确定，聚焦《中国制造2025》重点领域，发挥企业主体作用，按照“有保有压”的原则，以市场为导向，以提高质量效益为目标，启动实施一批重大技改升级工程，支持轻工、纺织、钢铁、建材等传统行业有市场的企业提高设计、工艺、装备、能效等水平，有效降低成本，扶持创新型企业和新兴产业成长。
为此，国务院要求发布工业企业技改升级指导目录，编制年度重点技改升级项目导向计划，引导社会资金等要素投向，激发企业对接市场需求自主升级改造的动力；简化前期手续，推动并联审批，加快项目落地；要推进落实财税支持措施，创新中央财政技改资金使用方式，提高资金使用效益，鼓励地方财政加大对技改升级的支持。
国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，供给侧要通过产业的调整、创新来提高生产率，适应市场需求的结构变化，明年一定要推进供给侧的调整和改革，特别要推进工业结构的调整，尤其是利润下降最大的钢铁、水泥、煤炭、油气、有色金属、玻璃等行业。同时，这种调整要跟国有企业的改革有机结合起来，并建立有效的过剩产能退出机制。
