中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》（以下简称《方案》），首次提出树立空间均衡理念，把握人口、经济、资源环境的平衡点推动发展，人口规模、产业结构、增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量，并提出要建立国土空间开发保护制度、建立空间规划体系。
空间不均衡对发展形成制约
《方案》提出空间均衡理念，观点鲜明，方向清晰，弥补了以往国家发展战略的软肋。
我国已经是世界第二大经济体。但同时，中国经济奇迹的背后是付出了巨大代价。发展中不平衡、不协调、不可持续的问题突出，尤其是资源环境约束强化已经成为我国新国情的表征。为什么中国尚未完成现代化、人均收入尚未达到世界平均水平就遇到了资源环境约束？主要原因是发展方式过于粗放，主要特征是浪费资源、污染环境。
我国已提出了节约资源、保护环境的基本国策，以及可持续发展战略、科学发展观和建设生态文明等重大战略思想。但空间不均衡已经对我国发展形成约束，如果不能有效化解，将会对资源环境和可持续发展造成更长期影响。我国独特的空间基础，将深刻影响国家的发展，影响相关战略、模式、体制的选择与实施。不全面关注和留意空间基础，不精心、科学、合理规划我国的空间开发与治理，必将对国家的发展尤其是资源与环境的可持续产生极大的负面作用。
