环境形势依然极其严重，生态系统功能依然十分脆弱的情况下，“十三五”如何坚持绿色发展，推进生态文明建设?
十八届五中全会29日审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)提出，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。根据《建议》，“生态文明建设”将被首次写入五年规划。
复旦大学环境经济研究中心副主任李志青对《第一财经日报》表示，新时期的生态文明建设是一场全民战役，环保工作将进入‘全民环保’的大环保阶段。要跳出“环保”来推进“环保，遵循包括经济周期、市场经济、价格机制、公共产品等在内的一切经济规律，正是从源头解决自然资源环境保护的问题，从根子上“釜底抽薪”地助力于生态文明建设。
环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光在接受本报采访时说，“十三五”环保面临四个特殊的外部形势：一是“十三五”是全面建成小康社会前的最后一个五年规划时期;二是环境质量可能是全面小康指标中差距最大、最难实现的指标;三是我国经济发展进入增速下降和环境承载力达到或接近上线的新常态;四是主要领域的改革要取得决定性成果。
“‘十三五’环境保护必须要同时回答两个重大命题：一是如何满足人民群众对良好环境质量的需求?二是如何以有限的环境承载力支撑更高、更大的经济发展?”他认为，过去环境保护工作主要集中在回答第一个命题，把维护人民群众的生存环境作为主要任务，而对如何以有限的环境承载力支撑更大更多的经济发展，未予关注和行动。
