长期以来，北京承担了大量的非首都功能，这是北京“大城市病”的“病根”所在。今年4月通过的《京津冀协同发展规划纲要》明确，将一般性制造业、区域性物流基地和批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构作为非首都功能。
北京市提出，疏解非首都功能，实现瘦身健体，增量必须得到控制，产业、功能、人口都要做减法。存量要有序疏解，加快调整疏解不适宜的产业、批发市场等非首都功能。
在严控增量方面，北京市2015年制定了史上最严格的新增产业禁限目录，全市禁限比例达55%，城六区禁限比例达79%。截至今年12月，全市不予办理的工商登记业务累计超过1.2万件。
相比于严控增量，疏解存量的阻力更大，面对的矛盾更多，对此北京市迎难而上“动真格”。截至10月底，北京市共关停退出一般制造业和污染企业315家，提前完成300家污染企业年度淘汰任务，累计淘汰各类污染企业995家。
