中国于2011年底开始启动“两省五市”7个碳交易试点，旨在通过试点探索，为2017年启动全国碳交易市场提供经验借鉴。但是，我国经济发展在地区和行业之间差异大，社会低碳意识薄弱，企业碳排放数据基础差，缺乏相关立法等问题构成了中国建立全国碳交易市场的特殊国情。如何从试点实践中汲取经验和教训，研究明确全国碳市场的关键制度要素并制定法律法规，是国家的重大需求和紧迫任务。
通过直接参与碳交易试点政策设计的全过程，笔者深刻体会到，全国碳交易市场的制度设计需要把握“一个核心、两个保障、三个覆盖、四个结合、五个平衡和六大挑战”。
一个核心
全国碳交易市场设计要以形成合理的碳价格为核心。
碳交易市场只有在市场供求机制和竞争机制的作用下，给碳排放权定价，才能够在价格机制的引导下合理配置减排资源，通过市场竞争机制实现优胜劣汰，促使企业以最低成本进行节能减排。准确的排放数据、从紧的配额总量、严格的履约法规、适度的流动性、相当规模的交易量、多元化的投资者结构和碳金融创新是形成合理碳价格的重要条件。
