（接上篇）在这样一种管理模式下，国有企业实现了资源集中，避免了因过于分散而导致的资源浪费，对于建国初期的中国经济发展起到了巨大的促进作用。但是随着经济的发展以及国有企业的发展，这种管理模式越来越显露出弊端，尤其是由于国家统一管理，政企不分，造成企业积极性下降，效率低下，远离市场，毫无活力，丧失竞争力。也正是因为这些弊病的出现，国企改革迫在眉睫。
第二阶段：1978年－1992年，国企管理模式的改革探索阶段
这一时期的国企改革，是在坚持计划经济为主、市场为辅的前提下，政府向企业放权让利，扩大企业经营自主权和市场调节的范围。为此，国家重点采取了五项改革措施，即扩大企业自主权、经济责任制、两步利改税、承包经营责任制和转换经营机制。
扩大企业自主权。扩大企业自主权，是在维持计划经济体制基本框架的前提下，通过调整国家与企业之间的关系，赋予国有企业更多的经营管理权限，增强企业活力。调动员工积极性。1978年10月首先在四川六家企业中进行扩大企业自主权的试点，然后1981年开始在国营工业企业中全面推广，使得企业在财务、人事、产品生产与销售等方面拥有了更多的自主权。
经济责任制。扩大企业自主权是为了解决国家与企业之间的利益分配关系，但是国家与企业之间的责权关系并没有涉及，职工与企业的责权关系同样没有涉及。为了明确国家、企业、职工之间的责、权、利关系，1981年国家开始在工业企业中逐渐实施经济责任制。在《关于实行工业经济责任制若干问题的意见》中，明确提出：工业经济责任制是在国家计划指导下，以提高经济效益为目的，实行责、权、利紧密结合的生长经营管理制度。经济责任制调整了国家、企业与职工的利益关系，在一定程度克服了“大锅饭”的弊端，调动了员工积极性；但是，以利润分成为主要内容的经济责任制，造成企业把经济利益看得过重，难以和国家的资源有效配置和经济结构调整结合起来，甚至造成企业盲目扩大员工收入的倾向，由此引发了物价上涨、经济秩序混乱等一系列问题。鉴于此，1982年年底，工业企业经济责任制基本就停止实行了。
两步利改税。利改税的出台，是为了纠正以利润分成为主要内容的经济责任制的弊端。利改税改革分两步进行，即通常所说的两步“利改税”。第一步，1983年6月开始采取利税并存的制度，即在企业利润中，先征收一定比例的所得税和地方税，然后对税后利润在国家和企业之间再次进行分配；1984年10月，开始实施第二步利改税，即将第一步利改税中的上缴利润也变成上缴税收，从而实现国有企业以税代利的改革。
承包经营责任制。1986年，国家逐渐认识到国企改革的关键在于所有权和经营权的分离，于是在1987年开始推行承包经营责任制，坚持“死包基数、确保上交、超收多留、歉收自补”的原则。在随后1988年和1989年，国家多次发文以规范和完善这一制度。为了配合承包经营责任制，国家还先后推行了厂长（经理）负责制、横向经济联合与企业集团等改革措施。
转换企业经营机制。这实质上是对扩权让利的一个延续，旨在进一步扩大企业自主权。1992年，国务院颁布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，进一步明确了企业转换经营机制的目标，就是要让国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人，还明确了企业的14项经营自主权和企业自负盈亏的责任。
管理模式与特征
这一时期，国企改革处于探索阶段，国企管理模式同样处于探索阶段。国企管理开始逐渐脱离单一的计划管理模式，在顺应国家扩权让利改革的同时，开始深入思考企业与国家、企业和职工的责、权、利关系，逐渐关注企业与市场和消费者的关系。
总体上来讲，这一时期国企管理的探索主要集中两个方面：第一，经营自主权方面，国家推行放权让利政策，那么国有企业该如何利用经营自主权，尤其是面向市场、适应市场；第三，经营承包方面，国家推行经营承包责任制，那么企业如何推行。
第一， 经营自主权方面
1984年国务院颁发了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，从生产经营计划、产品销售、产品价格、物资选购、资金使用、生产处置、认识劳动管理、工资资金使用、联合经营等十个方面放宽了对企业的约束和限制，扩大了企业经营管理权限，这就是著名的“扩权十条”。
【案例】福建55名厂长经理呼吁“请给我们‘松绑’”
1984年3月24日，福建国有骨干企业55位厂长的呼吁书《请给我们松绑》在《福建日报》全文刊登，这成为国营企业改革史上一个标志性事件，甚至后来一度还把这一天命名位“中国企业家活动日”。
在《请为我们松绑》的呼吁书中，55位厂长提出至少要给企业五条权力。第一，工厂正职由上级任命，副职由厂长提名上级考核任命，其余干部统统由企业自行任免，上面不要干涉；第二，干部制度要破除终身制和铁交椅，实行职务浮动，做到能上能下；第三，企业提取的奖励基金，企业有权自行使用，上面不要干预；第四，在完成国家计划指标的情况下，企业自己组织原料生产的产品，允许企业自销；第五，改革企业领导制度，试行厂长负责制，扩大厂长权力。
国家在1978年底就推行了扩大企业自主权的试点，并于1981年在国营工业企业中全面推广。1983年的这封呼吁信从另一个侧面也真实的说明了：扩大企业自主权，无论是在放权的范围上，还是在具体的落实上，其效果并不是满足令人完成满意的。在这封呼吁书的推动下，不久国务院就颁布了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，提出了著名的“扩权十条”，两年后，也实施了“厂长（经理）责任制”。
·生产经营方面
随着生产经营计划、产品销售等权利的下放，国有企业逐渐开始按照市场的需求安排计划和生产，面向市场进行销售。比如，企业开始关注产品质量、生产成本、市场需求、竞争状况等经营问题，逐渐从生产型企业转向生产经营型企业。
同时，逐渐关注扩大再生产及技术改进。扩权后，企业可以从利润中提取部分企业基金，用于企业自身发展的需要。于是，大部分国营企业开始利用这些资金进行技术改造和革新，并根据市场需求扩大再生产能力，由此企业的生产经营逐渐好转。比如，一些试点企业主动开展市场调查和市场预测，调整产品结构，截长线补短线，提高质量，增加品种，使生产更好地适应社会和市场地需求。
【案例】步鑫年：一个有独创精神的厂长
《一个独创精神的厂长——步鑫年》，是1983年11月发表在《人民日报》头版的一篇文章。这篇文章是关于浙江海盐衬衫总厂厂长步鑫年改革事迹的长篇通讯。由此，在1983年掀起了“步鑫年热”，步鑫年也成为当年度最耀眼的企业英雄，也让当年略显沉闷的改革氛围为之一振。
步鑫年在浙江海盐衬衫总厂的改革，说到底，就是把国家放权让利的改革精神贯彻到企业经营管理中的一个缩影。比如，他克扣一些不勤快工人的工资，甚至还开除了两个工人；他在厂里搞奖金制度，打破“大锅饭”；他还突破商业包销体制，开始自主生产衬衫，派人常住上海，研究市场信息，根据市场需求开发出了“双燕”牌男女衬衫、“三毛”牌儿童衬衫和“唐人”牌高级衬衫等产品，迅速占领了市场。
在媒体的宣传下，步鑫年后来也总结出来了一些改革的经验，比如说“日算日结，实超实效，实欠实赔，奖优罚劣”的分配原则，“人无我有，人有我创，人赶我转”的生产方针，“生产上要紧，管理上要严”的管理思想，“靠牌子吃饭能传代、靠关系吃饭要垮台”、“谁砸我的牌子，我就砸谁的饭碗”的经营思路。
“步鑫年神话”一时间成为国有企业学习的榜样，国家也大力推广“步鑫年经验”，从而又再次掀起了扩大企业自主权、打破“铁饭碗”的改革热潮。
